一、改革對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的積極影響

　　1.有利于推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體發(fā)展

　　注冊資本登記制度改革前，由于注冊資本、經(jīng)營場所等限制，許多網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者無法取得市場主體資格。改革后，取消注冊資本最低限額、注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制、簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件等措施的實施，進一步放寬了市場主體準入條件，有助于從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者取得市場主體身份。從整體上看，更多具有合法身份的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，可以達到“良幣驅(qū)逐劣幣”的目的，從而推動網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。

　　2.有利于破解無照經(jīng)營難題

　　注冊資本登記制度改革，實行“先照后證”登記制度，從事網(wǎng)絡(luò)交易的經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當取得行政許可的，經(jīng)營者必須辦理許可手續(xù)。按照“許可與監(jiān)管相統(tǒng)一”的原則，將有利于進一步明確各職能部門的職責，破解網(wǎng)絡(luò)交易無照經(jīng)營監(jiān)管難題，降低工商機關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法風險。

　　3.有利于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》明確規(guī)定，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。這些“寬進”舉措的實施，大大激發(fā)全社會尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)熱情，促進電子商務(wù)領(lǐng)域的小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，從而推動網(wǎng)絡(luò)市場加快發(fā)展。

　　二、應(yīng)關(guān)注的幾個問題

　　1.改革后市場主體信息采集難度將增加

　　企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度后，企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)自行通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，并對報告內(nèi)容的真實性、合法性負責。基于目前的電子商務(wù)環(huán)境，可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體不主動報送年度報告、年度報告內(nèi)容不真實的情況，大量通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動的自然人游離于監(jiān)管視線之外，無形中增加了政府部門全面掌握網(wǎng)絡(luò)市場主體信息的難度。

　　2.“認繳制”可能影響第三方交易平臺的風險防控能力

　　第三方交易平臺是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的空間，是經(jīng)營者進行商業(yè)運營的基礎(chǔ)設(shè)施，平臺經(jīng)營者掌握海量商業(yè)數(shù)據(jù)，無疑是維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革后，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，一定程度上影響第三方交易平臺的風險防控能力。

　　3.主體數(shù)量快速增加與工商監(jiān)管力量不足的矛盾

　　放寬市場準入條件后，如何“嚴管”是對工商部門履行好市場監(jiān)管職能的重大考驗。市場主體的大量增加不可避免會帶來違法行為的增加，涉及監(jiān)管執(zhí)法的難度、廣度和深度的一系列問題也更加突出。在現(xiàn)有監(jiān)管力量、監(jiān)管手段、執(zhí)法裝備的基礎(chǔ)上，如何改變固有的思維定勢，在電子商務(wù)“新型模式”與行政管理“傳統(tǒng)機制”之間找到平衡點，成為工商部門開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作面臨的重要問題。

　　三、加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的建議

　　1.加強信息化建設(shè)

　　基于網(wǎng)絡(luò)交易的特點，決定了“以網(wǎng)管網(wǎng)”是加強監(jiān)管的一種基礎(chǔ)且必須的方式。“以網(wǎng)管網(wǎng)”即以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息化監(jiān)管系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易全天候動態(tài)即時監(jiān)管。目前，全系統(tǒng)已基本建立了全國一體、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化平臺，如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的作用，深化系統(tǒng)應(yīng)用，是一個重要課題。根據(jù)基層實踐，應(yīng)著重解決4方面問題：如何實現(xiàn)對涉嫌違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的快速發(fā)現(xiàn)，如何實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)違法行為的快速發(fā)現(xiàn)，如何實現(xiàn)對違法案件線索和投訴舉報信息的分流協(xié)查，如何實現(xiàn)與第三方交易平臺的數(shù)據(jù)共享。

　　2.加強可信交易平臺建設(shè)

　　網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、信息不對稱性等特點，決定了信用建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展的核心要素。因此，建設(shè)電子商務(wù)可信交易公共服務(wù)平臺，應(yīng)當成為加強“嚴管”的重要形式，也是政府建設(shè)公平誠信電子商務(wù)環(huán)境的必然選擇。通過可信交易公共服務(wù)平臺，工商部門可以公開網(wǎng)絡(luò)市場主體信息、資質(zhì)信息、商品信息、運營信息等，以及相關(guān)政府部門和相關(guān)機構(gòu)信用評價等信息，達到信息資源的互聯(lián)、互通、共享，推動市場主體信息披露的完整、有效、準確，提高信用信息的透明度，從而扶正去邪，推動電子商務(wù)良好市場環(huán)境的形成。

　　3.加強監(jiān)管執(zhí)法工作

　　注重事前規(guī)范。要以網(wǎng)絡(luò)交易平臺、自營網(wǎng)站以及平臺內(nèi)交易量頻繁、交易額度高的經(jīng)營者為重點，加強對相關(guān)主體資質(zhì)審核、商品信息發(fā)布、交易規(guī)則和相關(guān)格式條款等抽查，規(guī)范建立平臺對主體信息的定期動態(tài)審核機制，減少信息的不對稱性，保障交易的順暢。

　　加強行為監(jiān)管。要充分利用消費投訴信息，加強對社會關(guān)注熱點和消費者投訴重點問題的梳理分析，加大交易中、交易后的網(wǎng)絡(luò)交易行為監(jiān)管力度，重點是對平臺內(nèi)網(wǎng)店交易行為和交易商品質(zhì)量的監(jiān)測檢查，加強對網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)上侵權(quán)、虛假宣傳、不正當競爭、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為的查處，及時公布典型案例，切實凈化網(wǎng)購環(huán)境。

　　提高執(zhí)法裝備水平。針對查辦網(wǎng)絡(luò)交易違法案件發(fā)現(xiàn)難、定位難、取證難的“三難”問題，技術(shù)裝備水平的提升顯得非常必要。要利用高效的搜索技術(shù)和電子數(shù)據(jù)取證設(shè)備，提高監(jiān)管執(zhí)法的效能。

　　4.加強行業(yè)和主體自律

　　經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前很多專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺已經(jīng)建立了資質(zhì)準入、誠信管理、交易評價、消費維權(quán)等自律機制，對引導(dǎo)行業(yè)的整體自律具有積極作用。結(jié)合現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自律應(yīng)從兩個方面著手：一方面，嚴格遵守國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，從制度上防范網(wǎng)絡(luò)交易風險；另一方面，通過制定行規(guī)和有關(guān)規(guī)范指引，制約網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的行為，比如制定網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易的自律規(guī)則，包括交易規(guī)則、支付保障、信息保護和消費維權(quán)等內(nèi)容，加強主體自我約束、自我規(guī)范，提高自律水平。

　　5.加強部門協(xié)作監(jiān)管

　　工商登記制度改革后，工商與其他政府部門的聯(lián)系更加密切，工商部門、許可審批部門和行業(yè)主管部門之間的協(xié)作配合非常重要。尤其是網(wǎng)絡(luò)交易作為一種新型經(jīng)濟活動，涉及眾多部門，單憑工商部門一己之力難以高效查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為，建立常態(tài)化的聯(lián)動監(jiān)管機制，可以有效降低執(zhí)法成本。因此，應(yīng)建立跨區(qū)域的聯(lián)動機制，打破工商系統(tǒng)間地域限制；建立跨部門的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢, 建立數(shù)據(jù)、信息的共享機制，既各司其職又協(xié)調(diào)聯(lián)動。